• 發文字號
  • 平政〔2021〕18號
  • 索引號
  • 005452065/2021-00001
  • 發布日期
  • 2022-01-07
  • 有效性
  • 主題分類
  • 政府文件
  • 體裁分類
  • 通知
  • 服務對象
  • 全社會
  • 有效
平頂山市人民政府關于印發平頂山市推行工業用地“標準地” 出讓實施辦法的通知
發布日期:2022-01-07 瀏覽次數: 瀏覽

平政〔2021〕18號


各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市推行工業用地“標準地”出讓實施辦法》已經2021年12月1日市政府第100次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行

2021年12月30日

  

平頂山市推行工業用地“標準地”出讓實施辦法

 

第一條  為深化土地資源市場化配置改革,優化營商環境,促進節約集約用地,實施工業用地全生命周期管理,提高新增工業用地審批效率,根據《河南省人民政府關于推進產業集聚區提質增效促進縣域經濟高質量發展的意見》(豫政〔2020〕32號),結合我市實際,制定本辦法。

第二條  工業用地“標準地”(以下簡稱標準地”)是指在完成區域評估的基礎上,對國土空間規劃(現階段為土地利用總體規劃和城鄉規劃)確定為工業用途的國有建設用地,明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。

第三條  “標準地”出讓是指按照“標準”實施土地前期開發,帶“標準”出讓土地,同步簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》(以下簡稱《合同》)和《工業項目“標準地”履約監管協議》(以下簡稱《協議》),企業按“標準”用地,各縣(市、區)政府(管委會)、各產業集聚區管委會組織相關部門對照“標準”實施全生命周期聯合監管,形成“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的出讓制度。

第四條  全市產業集聚區內新增工業用地,推行“標準地”出讓。

第五條  按照試點先行、分步實施的原則,有序開展“標準地”出讓工作。2022年3月底前,平頂山高新技術產業開發區、平頂山尼龍新材料產業集聚區、寶豐縣產業集聚區和葉縣產業集聚區作為試點先行實施;2022年6月底前,全市產業集聚區新增工業用地全面推行“標準地”出讓。

第六條  “標準地”的指標由區域評估成果和控制性指標構成。

區域評估成果包括:土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環境現狀評價等。

控制性指標包括:規劃用地指標、畝均投資強度、畝均稅收、畝均產值、單位能耗標準、安全生產要求、環境標準等。

第七條  各產業集聚區管委會按照《河南省人民政府辦公廳關于實施工程建設項目區域評估的指導意見》(豫政辦〔2019〕10號)要求,統一組織對產業集聚區范圍內不涉及永久基本農田的全部土地開展區域評估。試點縣(區)的產業集聚區要于2021年12月底前完成區域評估,其他產業集聚區要于2022年3月底前完成區域評估。

第八條  各產業集聚區管委會組織編制區域評估報告,作為“標準地”出讓控制性指標制定的基礎,供進駐的項目企業無償使用。對符合區域評估成果適用條件的單個項目,各行業主管部門直接使用相關區域評估成果,不得要求申請人再單獨組織評估評價。

第九條  “標準地”出讓應嚴格執行“凈地”出讓規定,擬采用“標準地”出讓的宗地,需達到土地及地上附著物、建(構)筑物權屬清晰,補償安置落實到位,沒有法律經濟糾紛,規劃條件明確,具備項目動工開發所必需的通水、通電、通路和土地平整等基本開發條件。

第十條  實行“標準地”出讓的工業用地,出讓年期原則上按照不超過20年設定,期滿經產業集聚區管委會牽頭組織評估后,可以采取協議方式辦理續期手續。

對重大投資項目、戰略性產業項目,由產業集聚區管委會牽頭組織綜合評估后出具意見,可按規定在法定最高年期內合理提高彈性出讓年期。

第十一條  土地出讓前,產業集聚區管委會牽頭組織發展改革、住房和城鄉建設、自然資源、生態環境、工業和信息化、稅務等職能部門根據擬出讓地塊的產業規劃、國土空間規劃和規劃用地指標等,提出該地塊畝均投資強度、畝均稅收及其他控制性指標和相關履約監管主要內容,向市、縣自然資源部門申請標準地出讓。

第十二條  市、縣自然資源部門擬定“標準地”出讓方案時將產業集聚區管委會提供的控制性指標、相關履約要求等一并納入,按程序報本級政府批準后對外發布招標、拍賣、掛牌出讓公告。參與競買用地企業視為同意相關履約要求。

第十三條  競買人通過招標、拍賣、掛牌方式競得土地后,持《成交確認書》與產業集聚區管委會簽訂《協議》,明確約定期限內應滿足的開發建設條件,投產、達產要求以及達不到約定標準應承擔的違約責任,以及項目退出等管理內容。競得人簽訂《協議》的同時簽訂《合同》。

第十四條  屬地政務服務部門牽頭協調做好工業“標準地”出讓地塊投資項目審批相關服務工作。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,應當實行告知承諾制。屬地相關職能部門應明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單及要求,申請人簽訂《“標準地”企業信用承諾書》,相關部門根據申請人的信用承諾書等情況直接作出審批決定,實現企業“拿地即開工”。

第十五條 用地企業應當按照《合同》《協議》約定,按時開工竣工,按期投產、達產。

未能按照約定時間開工竣工或者投產的,用地企業可以申請延期一次,簽訂補充協議,重新約定開工竣工或者投產時間;逾期仍未開工竣工或者投產的,應承擔相應違約責任。

第十六條  各產業集聚區管委會要建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的監管體系,牽頭組織發展改革、住房和城鄉建設、自然資源、生態環境、工業和信息化、稅務等職能部門對照“標準”,實施聯合監管。

項目竣工后,由產業集聚區管委會牽頭及時組織建設項目竣工聯合驗收。未通過聯合驗收的,要督促指導項目業主單位限期整改(整改期最長不超過2年),并落實有關懲處措施。

項目達產后,在約定期限內,由產業集聚區管委會牽頭組織有關部門對《合同》《協議》約定的指標進行一次性聯合達產驗收。未通過達產驗收的,要督促指導項目業主單位限期整改(整改期最長不超過2年),并落實有關獎懲措施。整改后進行達產復驗,對仍達不到標準要求的,要引導項目限期協商退出。

第十七條  各產業集聚區應當根據《合同》《協議》和績效評價結果等實施工業用地退出。對符合《合同》《協議》約定的退出土地使用權情形的,出讓人可按照約定收回建設用地使用權。對地上建(構)筑物的補償,可事先在土地出讓合同中約定采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復原狀等方式處置。對符合《合同》《協議》約定、允許轉讓土地使用權的,受讓人可依法進行土地使用權轉讓,《合同》《協議》約定的權利義務隨之轉移。

第十八條  各產業集聚區管委會應及時將《合同》《協議》履行情況納入省“標準地”全生命周期信息管理平臺,做到省、市、縣三級信息共享,實現有關部門聯合監管和“云上管地”。

第十九條  發展改革部門應當會同有關部門將工業用地開發利用企業承諾守信情況及按照《合同》《協議》開發利用情況依法納入社會信用體系。

第二十條  市產業集聚區用地提質增效行動領導小組統籌協調推進全市工業用地“標準地”出讓工作。

第二十一條  各縣(市、區)政府(管委會)確定的其他區域內新增工業用地及存量工業用地使用權盤活處置,可參照本辦法執行。

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