• 發文字號
  • 平政辦〔2022〕4號
  • 索引號
  • 005452065/2022-00007
  • 發布日期
  • 2022-02-11
  • 有效性
  • 主題分類
  • 政府辦文件
  • 體裁分類
  • 意見
  • 服務對象
  • 全社會
  • 有效
平頂山市人民政府辦公室關于加快畜牧業高質量發展的實施意見
發布日期:2022-02-11 瀏覽次數: 瀏覽

平頂山市人民政府辦公室關于加快畜牧業高質量發展的實施意見

平政辦〔2022〕4號


各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕31號)、《河南省人民政府辦公廳關于加快畜牧業高質量發展的意見》(豫政辦〔2020〕26號)精神,推動我市畜牧業高質量發展,進一步優化農業結構、增加農民收入、促進鄉村振興,經市政府同意,現結合我市實際提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立生態優先、綠色發展的理念,以鄉村振興戰略為引領,以畜牧業供給側結構性改革為主線,堅持集群發展、綠色發展、安全發展,做強生豬產業,做大牛羊產業,做優家禽產業,發展特色產業,加快推進布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、產品綠色化,著力構建現代畜牧業生產體系、經營體系和產業體系,促進我市畜牧業高質量發展,更好地滿足人民群眾多元化的畜產品消費需求,為建設現代農業強市提供有力支撐。

(二)基本原則。

1.堅持質量興牧。大力推進標準化生產,增加優質畜產品供給,推進畜牧業由增產導向轉向提質導向。

2.堅持綠色興牧。把保護生態環境擺在優先位置,將綠色要求融入畜牧業發展全過程,促進生產生態協調發展。

3.堅持品牌強牧。強化品牌創建、培育和保護,打造一批區域公用品牌、企業品牌和產品品牌,叫響“鷹城名優”品牌。

4.堅持融合發展。推進畜牧業“三鏈”同構,延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,實現一二三產業融合發展。

5.堅持依法治牧。著力推動畜牧執法體系建設,強化依法行政,加快依法興牧進程。

(三)發展目標。到2025年年底,全市畜牧業總產值占全市農業總產值比重達到45%以上,畜牧業產值與畜產品加工業產值之比達到1∶3,畜禽規模化養殖率達到80%以上,強化提升畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施配套標準,畜禽糞污資源化利用率達到92%以上,畜牧業空間布局、生產結構、產業結構進一步優化,畜產品供應能力和質量效益明顯提升,綜合生產能力和競爭力顯著增強。

二、推動畜牧業轉型發展

(一)推進規模化養殖。加快建設現代化養殖基地,按照強豬、壯牛羊、穩禽、抓特色的產業發展思路,持續育龍頭、建基地。以牧原、正大、大北農、雙匯、天康、新希望、康龍等大型養殖企業的現有項目和引進項目為重點,打造一批大型生豬養殖基地,形成年出欄量500萬頭以上的生豬產業集群。以郟縣紅牛開發為重點,做優我市肉牛產業。在淺山丘陵地區,發展適度規模肉牛養殖場戶;在平原農區,發展肉牛標準化育肥場。充分利用丘陵山區自然優勢,探索肉羊(肉牛)復合型發展模式,爭創建設一批肉羊(肉牛)示范縣、示范鄉、示范村和示范戶。充分發揮地域優勢,培育一批高質量、高標準規模化奶牛養殖企業,全力打造優質奶源基地。支持魯山縣正隆牧業等現有規模化、標準化蛋(肉)禽企業發展壯大,加快創建一批裝備技術先進、現代化水平高的規模養禽場。以舞鋼市鴿業現代農業產業園項目為抓手,建設集肉鴿育種、繁育、養殖、加工、銷售為一體的特色產業基地,支持舞鋼市打造“中國鴿都”。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局)

(二)推進標準化生產。實施標準化提升行動,落實標準化飼養、屠宰、冷鏈物流等管理規范。支持養殖場改造提升基礎設施,加快設施裝備升級,提高大型養殖場智能化、中型養殖場機械化水平。鼓勵屠宰企業完善預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施。在現代農業產業園、農業產業化龍頭企業全面推進全程標準化生產。逐步構建以大型企業為引領、適度規模企業為主體、農牧結合型家庭牧場為補充的標準化生產體系。加大農機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度。“十四五”期間,爭取創建5個國家級標準化養殖示范場。(責任單位:市農業農村局、市商務局、市市場監管局)

(三)推進產業化經營。加快建立“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”產銷模式,支持大型畜產品加工企業自建或聯建冷鏈倉儲物流設施,培育一批畜產品冷鏈配送物流企業,推動畜產品流通由“調活畜禽”向“調肉”轉變。支持牧原在汝州市建設生豬屠宰加工及冷鏈物流項目,支持汝州市建設區域性生豬網絡交易平臺,引導社會資本建設畜產品屠宰加工企業,發展精深加工,完善和延伸生豬產業鏈;支持建設郟縣紅牛產業園,深度開發郟縣紅牛雪花牛肉,著力打造以郟縣紅牛為品牌的肉牛產業。發揮國潤牧業和瑞寶紅牛等龍頭企業的帶動作用,推動肉牛養殖加工企業發展精深加工,建立完善“養加銷”利益聯結機制。支持河南伊利、優然牧業、瑞亞牧業持續擴大加工生產能力,以銷售加工帶動奶源生產供給,著力打造奶業產業集群。大力推進“鷹城名優”品牌建設,著力打造天成肉鴿、魯山蜂業、國潤肉牛等優質高標特色畜產品品牌。到2025年,力爭打造百億級以上的畜牧產業化集群和產業園2個以上。(責任單位:市農業農村局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局)

(四)推進綠色化發展。優化產業布局,科學劃定、調整禁養區,引導畜禽養殖向環境承載能力大的區域轉移。貫徹落實畜禽污染防治相關法律法規,持續提高畜禽養殖業污染防治水平。不斷創新推廣種養結合的畜禽糞污資源化利用模式,加強畜禽養殖業污染防治和資源化利用水平。大力推廣節水、節糧等清潔養殖工藝,控制臭氣排放。規范使用飼料獸藥,開展獸用抗菌藥使用減量化行動,推廣低氮、低磷和低礦物質飼料產品。支持糞污處理利用配套設施建設,推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式,就地就近施用糞肥。積極開展以種養結合為主要特征的“美麗牧場”創建活動。(責任單位:市農業農村局、市生態環境局、市財政局)

(五)推進品牌化提升。實施品牌培育行動,大力推進以綠色為主導的“三品一標”產品生產,結合標準化養殖基地建設,打造一批知名企業品牌和畜產品品牌。圍繞郟縣紅牛、堯山白山羊、舞鋼肉鴿等特色畜產品優勢區建設,培育一批企業知名優良品牌。加強品牌宣傳推介,提升“鷹城名優”品牌美譽度和市場占有率。加強品牌保護,引導企業及時注冊商標、申請核心技術專利,促進市場有序競爭。到2025年,培育省級以上知名畜牧業品牌10個以上。(責任單位:市農業農村局、市商務局、市市場監管局)

三、健全支撐體系

(一)強化動物防疫體系建設。加強市、縣兩級動物疫病預防控制機構及獸醫實驗室建設,確保有獨立場所、有設施設備,配齊專業技術人員、保障工作經費,達到二級及以上生物安全標準,提高監測預警和生物安全水平,提升預防、控制、凈化、消滅動物疫病能力。強化非洲豬瘟等重大動物疫病區域化防控及網格化管理。加強基層動物衛生監督機構隊伍建設,合理設置鄉級分所,由縣級動物衛生監督機構派出人員,配齊交通、通信、快速檢測等硬件設施設備。科學調控儲備物資的品類、規模、結構,保障應急指揮系統,加強應急演練,提升應急處置能力。按照“統籌規劃、屬地負責,政府監管、市場運作,財政補助、保險聯動”的原則,建立集中處理為主、自行分散處理為補充的病死畜禽無害化處理體系,健全處理長效機制。(責任單位:市農業農村局)

(二)強化良種繁育體系建設。實施畜禽良種工程,支持畜禽良種繁育企業改善生產條件、擴大規模、優化種群結構、開展性能測定,推進育繁推一體化。支持種豬企業開展聯合育種,建設一批高質量種公豬站,加快發展二級種豬場,二元母豬自給率達到50%以上。加強郟縣紅牛、堯山白山羊等地方種質資源保種場、保護區、基因庫建設,持續擴大郟縣紅牛保種規模;積極培育郟縣紅牛肉用新類群,完成“天成王鴿”配套系育種和審定工作。開展畜禽生產性能測定和遺傳評估,完成畜禽種質資源普查,加強基層良種繁育站點建設,積極創建畜禽核心育種場,提高核心種源自給率。到2025年,省級以上核心育種場達到3個以上。(責任單位:市農業農村局)

(三)強化飼料飼草供應體系建設。支持飼料企業擴大規模,培育飼料領軍企業。實施飼料原料提質工程,調整優化糧經飼種植結構,推廣飼料玉米和優質牧草新品種。加強農作物秸稈開發利用,大力推進糧改飼,引導養殖企業配套建設飼草基地,培育一批草畜配套示范企業。建立健全秸稈和飼草收加儲運體系,發展專業化收儲企業和服務組織。到2025年,秸稈飼料化利用率達到30%以上。(責任單位:市農業農村局)

(四)強化科技創新推廣體系建設。加大產學研推合作力度,積極推進生豬、肉牛、肉羊、奶牛、蛋雞、肉鴿產業技術體系建設。聚焦分子育種、生物安全、畜產品加工等領域,實施一批重大科技專項,突破一批關鍵核心技術,開發、引進、應用一批新產品、新工藝、新裝備。強化人才隊伍建設,建立學歷教育和職業培訓相結合的人才隊伍培養體系。深入實施科技特派員制度,引導高校、科研院所科技人才投身畜牧業創新創業,支持發展畜牧科技服務公司,加快推廣應用先進適用技術。(責任單位:市科技局、市農業農村局)

(五)強化信息化體系建設。依托現有資源,建立完善畜禽養殖、投入品監管、疫病防控、檢疫監督、畜禽屠宰、監測預警、病死畜禽無害化處理和網上培訓等信息化管理平臺,實現畜產品質量安全全程可追溯。探索開展數字畜牧業建設,鼓勵企業運用物聯網、人工智能、5G等信息技術,加快智能化改造。支持生產經營主體建立健全電子檔案,推廣線上線下和現代物流結合銷售模式。指導企業開展數據直聯直報,構建畜牧業動態數據庫,促進技術、營銷和金融等社會化服務與產業有機融合,實現各環節互聯互通、信息共享。加大支持力度,在數字鄉村建設中率先實現畜牧業信息化。(責任單位:市農業農村局、市工業和信息化局)

(六)強化質量安全監測監管體系建設。加強市、縣兩級畜產品質量檢測檢驗能力建設,完善設施設備,強化監督檢查和抽檢監測,提升風險預警水平。推行網格化監管,實行合格證制度,建立健全“產地準出”“市場準入”銜接機制,提高源頭治理能力。嚴格執法辦案,按照“四個最嚴”的要求,嚴厲打擊非法添加違禁物質等違法行為,做到有案必立、立案必查、查案必果,并將違法行為納入征信系統;實施檢打聯動和行刑銜接,強化“兩法”銜接,形成執法合力。落實生產經營者食品安全主體責任,切實保障畜產品質量安全。(責任單位:市市場監管局、市農業農村局、市公安局)

四、保障措施

(一)加強組織領導。市、縣兩級將畜牧業高質量發展納入鄉村振興考核范圍,持續開展畜牧產業幫扶,支持脫貧地區、脫貧人口及“三類人群”發展畜牧產業,穩定增收致富。落實“菜籃子”市長負責制,明確責任分工,落實政策,加大投入。有關部門要強化協調配合,形成工作合力,抓好工作落實。(責任單位:市農業農村局、市鄉村振興局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市商務局、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、平頂山銀保監分局、市金融工作局、人行平頂山市中心支行、農發行平頂山市分行、農行平頂山市分行)

(二)加強政策扶持。落實恢復生豬生產、畜禽糞污資源化利用、生豬調出大縣獎勵、動物防疫補助、優質草畜等扶持政策。支持畜牧業生產基地建設和科研攻關,支持縣、鄉爭取畜牧業現代農業產業園和興村強鎮項目,支持畜產品生產和物流企業申報多式聯運示范工程。各級政府要將動物免疫、檢測、凈化、無害化處理等疫病防控以及良繁體系建設、動物衛生監督、重大動物疫情應急處置、畜產品質量安全監測、畜產品應急儲備等經費納入年度財政預算。嚴格落實養殖用地優惠政策,將畜牧業用地納入各地國土空間規劃予以優先保障,城鄉增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用計劃以及盤活存量土地優先用于畜禽屠宰加工項目。落實建設畜禽養殖設施稅收優惠政策。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市稅務局、市商務局、市農業農村局)

(三)強化金融服務。支持銀行業金融機構將符合規定的土地經營權、養殖圈舍、大型畜牧機械等納入可抵押品目錄,適當延長畜禽養殖類項目流動資金貸款期限,探索開展存單質押貸款和訂單、保單融資。鼓勵企業參與畜禽期貨交易。積極爭取省現代農業發展基金,促進生豬產業發展。農發行、農村商業銀行等金融機構要用足用好支農再貸款優惠政策,加大生豬全產業鏈信貸資金投放。學習借鑒蘭考和盧氏經驗,探索“四保一體”(產業融合、金融服務、風險控制、信用評價體系和保險精準保障)金融服務模式。擴大現有保險覆蓋面,鼓勵探索開展蛋雞、肉羊政策性保險試點,探索發展價格保險、收入保險。(責任單位:平頂山銀保監分局、人行平頂山市中心支行、市金融工作局、市財政局、農發行平頂山市分行)

(四)強化體制機制創新。支持企業圍繞糞污資源化利用、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理等開展第三方社會化服務。完善凍豬肉儲備和投放長效機制。探索建立與長三角等主銷地生豬供銷及利益補償機制,引導乳品加工企業和奶農、肉牛屠宰加工企業和養殖場戶建立穩定的產銷聯結機制。(責任單位:市發展改革委、市農業農村局、市商務局)

  2022年1月26日

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